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12月20日，濟(jì)寧市以市政府令第64號公布《濟(jì)寧市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援辦法》（以下簡稱《辦法》），自2018年3月1日施行。《辦法》是全國第一部由設(shè)區(qū)的地級市在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域的立法。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》出臺后，濟(jì)寧市按照“設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)”的要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合省內(nèi)外應(yīng)急救援案例，認(rèn)真分析救援過程，找出存在的問題，隨后調(diào)研36家重點(diǎn)企業(yè)，與89名應(yīng)急管理人員進(jìn)行交流，廣泛征求14個縣（市、區(qū)）、34家市直部門和社會各界的意見，召開專家論證會，共修改17稿，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，形成《辦法》終稿，以市政府規(guī)章出臺。
《辦法》共7章57條，由總則、應(yīng)急救援職責(zé)、應(yīng)急救援保障、應(yīng)急救援報(bào)告、應(yīng)急救援實(shí)施、法律責(zé)任和附則構(gòu)成。《辦法》的起草修改堅(jiān)持了三項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持一致性。嚴(yán)格依照上位法進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容作了銜接性規(guī)定。二是注重系統(tǒng)性?！掇k法》貫穿了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的工作流程，構(gòu)建了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé)、保障、報(bào)告、實(shí)施以及監(jiān)督管理活動的比較完整的制度體系。三是注重制度創(chuàng)新。將十九大精神和《意見》貫徹落實(shí)到《辦法》制度設(shè)計(jì)中，并將近年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中的好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行上升和提煉。主要有六個方面的創(chuàng)新內(nèi)容：
（一）詳細(xì)界定各級政府和有關(guān)部門的應(yīng)急救援職責(zé)?！掇k法》提出市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助上級人民政府依法履行應(yīng)急救援職責(zé)。《辦法》還對市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門、其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，以及在應(yīng)急救援中需協(xié)助、配合、參與的其他部門的應(yīng)急救援職責(zé)逐一進(jìn)行了明確。
（二）加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急人員建設(shè)。《辦法》提出生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，配備專（兼）職應(yīng)急管理人員，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或者指定專（兼）職應(yīng)急救援人員。特別要求高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照從業(yè)人員的數(shù)量，配備相適應(yīng)的專（兼）職應(yīng)急管理人員，建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍或者與臨近的本行業(yè)單位專職救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。
（三）分層級建立應(yīng)急救援隊(duì)伍?！掇k法》提出市、縣（市、區(qū)）人民政府健全以公安消防應(yīng)急救援隊(duì)伍為主、單位專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍參加、應(yīng)急救援專家組聯(lián)動反應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。公安消防應(yīng)急救援隊(duì)伍主要承擔(dān)滅火救援、應(yīng)急保障，以及其他緊急救援工作；單位專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍主要承擔(dān)本單位和簽訂救援協(xié)議單位的應(yīng)急救援工作，并受政府調(diào)遣承擔(dān)其他應(yīng)急救援工作；應(yīng)急救援專家組參與應(yīng)急救援的分析研判，提供決策建議及專家性意見。
（四）嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故報(bào)告時限?！掇k法》較之國務(wù)院令第493號，加強(qiáng)了事故報(bào)告的時限要求，明確屬一般生產(chǎn)安全事故的，發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向市政府應(yīng)急管理辦公室、市安全生產(chǎn)委員會辦公室電話報(bào)告基本情況，在1小時內(nèi)報(bào)書面情況；屬較大及以上生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)在20分鐘內(nèi)電話報(bào)告，40分鐘內(nèi)書面報(bào)告。
（五）規(guī)定應(yīng)急救援費(fèi)用和應(yīng)急資源征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為保障提供應(yīng)急救援服務(wù)相關(guān)主體的合法權(quán)益，《辦法》提出：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年安排專項(xiàng)資金，用于政府建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資儲備，并對應(yīng)急救援專家和生產(chǎn)經(jīng)營單位建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍給予適當(dāng)補(bǔ)貼?！薄氨徽{(diào)用、征用的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資毀損或者滅失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”
（六）明確應(yīng)急救援的法律責(zé)任。《辦法》依據(jù)行政處罰法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對應(yīng)《辦法》中生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，明確了違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并設(shè)有一定的經(jīng)濟(jì)處罰.
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